多年的夙愿，翘首的期盼，终于在长株潭城市群获批“两型社会”综合建设配套改革试验区的喜讯传出时得以如愿以偿，尘埃落定。然而，建设“两型社会”作为一个全新的命题，既是一个历史性的跳跃式发展契机，又是涵盖社会个个层面深刻变革的严峻挑战。国家级综合配套改革试验区最大的特点是“先行先试”，解决体制上的障碍，探索新的发展模式与途径，积累成功的经验，总结失败的教训。由此，地方政府必然要享有较大的分配资源的权力、更大的制定政策的自由空间以及一定程度的“政策创新”。先行先试不仅意味着行动在先，还意味着可能要突破成规，既要突破旧体制的约束，也不可避免要在法律边缘游走，让现有的权力不断放大。如果对放大的权力不加限制，便会被滥加使用，法国的孟德斯鸠在《论法的精神》一书中对权力作透彻研究后指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。因此，代表人民行使重要监督职能的各级人大及其常委会，更要贯彻落实科学发展观的思想，关注民生，充分发挥人大监督职能，让所有权力都在阳光下得以行使，让人民大众真正共享改革发展的成果，为推进 “两型社会” 建设保驾护航。

一、加强自身建设，努力打造高素质人大干部队伍

“工欲善其事，必先利其器”。要使人大的监督职能得以充分发挥，有效促进经济社会的又好又快发展，首先就是要加快建设一支能担当重任的高素质人大干部队伍。毛泽东同志就曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”从这个角度来看，高素质的人大干部队伍，就是依法履职，为建设“两型社会”保驾护航的利器。当然，在“资源节约型和环境友好型社会”的建设中对“高素质”有了更新更高的要求。那就是，不但要政治强、业务精、工作实、作风正、讲团结、讲民主还要储备必要的招商引资、产业政策以及与民生息息相关的环保方面的知识和有关法律常识。只有这样一只队伍才能肩负的历史使命、人民的重托，扎扎实实地把人大各项工作做好做实，使广大人民群众能充分共享改革开放、社会经济发展成果，使建设“两型社会”社会的既定目标得以实现。

二、提高创新意识，放手改进和加强人大监督工作

与时俱进，开拓创新，是人大工作保持生机和活力的源泉，也是开创工作新局面的必然要求。我们要在总结经验的基础上，全面贯彻落实十七大精神，坚持以科学发展观为指导，从实际出发，解放思想，与时俱进，创造性地开展工作，使我们的工作在创新中不断拓宽领域，加大力度，增强实效。一是站在服务“两型社会”建设大局的高度，努力拓宽工作领域。关于人大及其常委会的职权，《地方组织法》中有明确的规定，但在有些方面还要进行必要的探索和拓展。譬如，在审议决定本行政区域内的重大事项时，关于招商引资的产业导向、土地征收的补偿机制、环境污染的综合治理等方面人大的监督还大有可为，大有必为。二是改进监督方式，增强监督力度。监督手段和监督方式如何，直接关系到监督的力度和效果。监督工作要适应新形势、新任务的要求，必须采取新的监督手段和监督方式。譬如，改变传统举手表决和投票表决，取而代之以表决器表决。既可有效克服顾及情面、没有真正体现本人意愿的弊端，又可增强常委会组成人员的责任意识和“一府两院”组成人员的紧迫感。又如，拓宽代表参与重大决策的渠道，建立代表列席人大常委会会议制度，让人大监督工作真正落到实处。三是加强对关乎民生、影响构建和谐社会等重大议题开展专项执法检查。树立“以人为本、执法为民”理念，有效、有力地维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进了社会的稳定和谐。

三、切实关注民生，充分重视和加强人大信访工作

历经改革开放30年，我们的党和政府已完成了从“单一经济发展理念”向“和谐发展理念”转变，并已将经济社会的发展目标升华为建设和谐的、人本的社会。但，片面追求政绩，急功近利，以牺牲生态环境为代价，盲目引进高能耗、高排放产业，导致周边环境恶化，严重威胁人民群众健康和安全的现象仍屡有发生，由此衍生出的种种社会问题更是屡见不鲜，往往这些问题在上访中又反映较多。因此，解决和处理好人民群众的来信来访，对于维护人民群众的切身利益，保护和调动人民群众参与“两型社会”建设的积极性，维护社会主义稳定，构建和谐社会具有重要意义。倾听群众的呼声、维护群众的利益，是人大工作的出发点和落脚点。人大信访工作，是人大体察民情、了解民意、反映民声的桥梁纽带。我们应从广大人民群众的根本利益和现实利益出发，进一步建立健全人大信访工作制度、常委会领导接待日制度，高度重视人民群众的来信来访工作，把它作为联系人民群众、听取人民群众心声的窗口。信访无小事、件件关乎民心，关乎社会的和谐与稳定，关乎“两型社会”建设的大局。所以，在接访时，我们一定要做到热情接待把人大当成亲人一样信任的人民群众，细心倾听他们的声音，耐心宣传讲解有关的政策和法律法规。

四、积极创造条件，充分发挥人大代表的监督作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，具有法定的地位与权利，在人大实施监督中具有不可替代的作用，而我们的人大代表又来自于社会的各行各业，代表了各个层面的群体利益。因此，我们在工作中十分注重发挥人大代表的作用。一是常委会不定期组织走访代表，深入基层，关注民生，了解民意，掌握一手资料，深入开展产业投资导向、生态环境改善等重大课题的探讨和调研。二是全面铺开人大代表小组活动，激发人大代表履职热情，密切联系选民，收集、整理并反映人民群众的意见和要求，总结、交流代表履职经验，不断提高履职水平，充分发挥人大代表的代表性作用。三是积极办理代表建议、批评和意见，将邀请人大代表列席人大常委会作为一项基本制度。人大代表提出建议、批评和意见通常都是集中反映民生的代表性问题，我们在认真进行梳理、分类后，转交政府及有关部门，并督促其尽快办理。办理的结果好坏，不能光看见面率、办结率和满意率等表面的数字，而是从人大代表们的情况反馈，看是不是解决了实质性问题。四是建立和完善常委会联系代表和代表接待制度。通过走访代表、接待代表来访、召开代表座谈会等形式，和代表交流思想，沟通情况，征求代表建议、批评和意见，向代表通报人大的工作安排等，为代表知情、知政、管理公共事务、发挥监督作用创造了良好的条件和氛围。

作者：韶山市人大内司委副主任    郭舒 

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