2006年3月

加强党对社区的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用，是新形势下加强基层党组织建设的一项十分重要的任务。3月下旬，我部开展了社区党建工作调查研究，就如何按照“三个代表”的要求，推进社区党建工作，发挥社区党组织领导核心作用进行了探索，提出如下建议和对策。

 一、以执政为民为主导，进一步树立社区党建的指导思想

把社区党建工作出发点和落脚点定位在为民服务上，这不仅是“三个代表”的重要思想在社区党建中贯彻落实的需要，也是社区党建工作顺利开展的需要。

（一）进一步增强服务理念

社区党组织要在实践中实施为民服务，在服务中扩大影响，发挥作用，获得认同。增强社地区的凝聚务和吸引力；同时，各级党组织都要牢固树立服务理念，把服务群众作为社区党建工作的出发点和落脚点。政府职能部门要增强服务意识，提高服务水平，做到对社区少派任务，多搞服务；少下指标，多给支持；少提要求，多办实事，为社区建设和社区党建工作营造良好的发展环境。

（二）采取运行有效的方式开展服务

社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，转变观念，调整方式。要采取无职党员设岗定责的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。社区党组织可根据党员的个性与特长为他们设定岗位，明确职责，通过“党员奉献服务队”、“共产党员先锋岗”等载体，以共产党员的模范行为带动社区全体成员和单位投身社区服务工作。让每一名党员都充分认识到社区党建工作的重要性，并以强烈的责任感投身其中，无论何时何地，责任的理念不变，服务的宗旨不改，模范的作用不丢。此外，还可以通过设立在职党员服务中心等协调管理机构，组织社区单位和成员，在社区党组织的带领下从事社区服务工作。

（三）形成社区党建的绩效评估机制

社区党建工作成效如何，应把社区居民满意度作为检验的根本标准。因此，社区党建工作应融入各项为民办实事过程中，如解决社区职工下岗问题，扶贫济困和争创社区两个文明建设等。社区党建工作就是要围绕这些为民办实事来展开。

二、以提高党组织的能力为目标，建立社区党建工作的新机制

社区党组织要在社区发挥领导核心作用，成为社区的坚强战斗堡垒，关键是要加强自身建设。从当前本市社区实际情况出发，尤其要抓好社区党组织的组织建设、制度建设和队伍建设。

（一）完善社区组织机制

应对社区党组织的地位和职责做出明确规定，使社会各方面对社区党建工作给予更加有力的支持和配合。市领导在社区应建立联系点，帮助解决社区党建工作中遇到的问题和困难。应设立社区党组织专职书记或副书记，切实加强社区党建工作的领导力量。为适合改制企业党员流入社区的现象，应进一步理顺和加强组织设置，向非公经济组织、办公楼、居民集中居住地三个方面延伸，并根据党员情况相应的建立党组织，以不断扩大党在社区的覆盖面。在党员较多且相对分散的居民区，可划分为若干党小组，实行有效管理。同时，建立“流动党员登记站”，让流入党员主动找组织，确保党员“有家可归”。

（二）加强协调共建机制

要建立和完善社区党建联席会议制度，并加强对社区议事会的组织领导，议事会主任由社区党组织负责人担任，其职责是做好党对社区自治组织的领导工作，积极推进社区管理的民主化进程。建立健全有关制度，进一步明确共建工作的指导方针、基本原则、活动方式及社区党员参加组织活动的具体要求。

（三）改进教育管理机制

要切实加强分类管理，对退休职工党员，把思想政治工作放在首位，引导他们老有所为，发挥余热；对流动党员，设立临时党支部或由专人负责管理，并建立临时档案；对失业(下岗)党员，应鼓励他们自强自立，帮助他们实现再就业，这样，使党员“人人头上压指标，个个肩上担责任”，为社区建设贡献力量。在学习内容和活动方式上，要贴近不同群体党员的需要，积极引入和运用现代化手段进行教育管理，采用网上党课、远程教育等形式，不断拓展教育管理的渠道，丰富教育管理的内容，增强教育管理的效果。

（四）健全培养培训机制

要加强社区党组织和社区居委会建设，通过从社会引进大学生、从机关选派挂职人员、从镇机关下派优秀干部、从下岗职工中招聘人才等多种渠道，进一步提高社区工作者队伍的整体素质。要定期或不定期地对社区干部进行政策理论、业务知识、实用技能等方面的培训，不断提高他们开展党建工作的能力、搞好社区建设和管理的能力、处理突发事件的能力和统揽全局协调各方的能力。同时，要不断加大对社区的投入，在积极改善办公条件、提供必要活动经费的基础上，切实关心和支持社区党务工作者，逐步提高他们的经济待遇。

 三、 以满足群众的需求为出发点，构建社区服务新体系

（一）整合社区服务资源

社区党组织要充分挖掘自身资源，通过深入的教育宣传、学习培训和有力的组织发动，引导社区内的党员积极参与社区建设，使他们成为社区建设的主体。社区应加强与驻区单位党组织的沟通协调，做到资源共享，共驻共建，形成为社区居民群众服务的合力。引导和鼓励“社区能人”为社区建设献计出力，借助他们的智力或财力支持，努力为社区居民群众解难题、办实事。

（二）强化自我服务的功能

根据居民群众的需要和个人的爱好、专长及能力，在社区组建治安巡逻队、家电维修班等志愿者队伍，广泛开展社区居民的自我服务活动。积极引导居民群众开展健康向上的文化体育活动，成立健身队、读报组等团队，不断丰富自我服务的内容，提高自我服务的水平。

（三）是完善扶贫助困的载体

要在社区建立扶贫助困救助中心，对生活困难的弱势群体予以及时有效的救助。可借鉴一些地方的社区“爱心银行”等形式，通过党员捐献、社区内募捐及社会热心人士捐赠等多种渠道建立起扶贫助困的基金，专人管理，专款专用。继续完善再就业服务中心，与用人单位建立固定联系，为社区内下岗失业人员提供就业信息、用工咨询、劳动技能培训等经常性的服务。

（四）培育有偿服务的市场

引进社会服务机构，让小型超市、便利店、社区医疗诊所等进入社区，为居民群众提供低偿或有偿的服务。