湖南日报·新湖南客户端7月21日讯（通讯员 郭磊  刘湘利）今年以来，韶山市根据《湘潭市水利局关于开展小型农业水利设施建设和管护三年行动的通知》要求，创新探索小型农业水利设施建设和管护的新机制、新模式，通过建立多元化投资机制，健全工程质量安全监管长效机制和实施山塘管护新模式，破解农村小型水利设施建管难题。

多元化投资机制，强化资金保障

兴修水利，资金是关键。去年，清溪镇长湖村的水利建设投入资金500万元，其中，财政拨款150万元，奖补资金20万元，项目实施资金存在较大缺口。该村不等不靠，由党员和村干部带头捐款兴修水利，同时村上乡贤黄祖示、彭建平等为水利建设捐款50万元，并以此为示范，发动全村村民采取以工代赈的方式参与水利建设，同时鼓励社会资本投入。去年，该村对11口骨干山塘进行了清淤加固，改善灌溉面积1000余亩，供水受益1600人。韶山也因此建立起“乡贤捐赠一点、村民自筹一点、村集体支持一点、政策奖补一点、上级争取一点”的多元化投资机制，在全市33个行政村宣传推广。并按照“乡镇村积极性高、受益主体投工投劳积极性高优先建设”的原则，优先将整治效果明显、群众积极性高的区域的小水源恢复项目纳入建设规划，努力争取列入上级恢复实施项目中，同时统筹整合符合资金使用渠道的涉农涉水资金，采取“先建后补”“以奖代补”的形式，优先扶持奖励这些受益主体，大大调动了各村兴修水利的积极性，逐步形成由“独角戏”步入“大合唱”的良性轨道。去年，全市共完成210处小水源恢复工程。今年计划完成山塘清淤整治加固480处，总投资2880万元，其中，奖补项目120处，自筹项目360处。截至6月15日，共完成390处山塘清淤整治加固任务，完成总投资2829万元。

监管长效机制，确保项目质量

水利工程“功在当代，利在千秋”，质量尤为重要。韶山推出四项措施，严把水利建设质量关。一是严格按照小农水建设的“五制”原则，要求各项目村按程序施工、科学施工、精准施工。二是加强施工现场的安全管理和质量控制，全程做到人不缺位、岗不离人，强化工程全程建设管理。三是严把工程建设所需材料质量关，防止掺杂掺假偷工减料，保障工程各环节有序进行。 四是建立工程质量责任追究制度，将责任落实到业主单位、监理单位和施工单位，对哪个环节出现问题，严格责任追究。

同时，建立健全行业监管长效机制。机制规定，为每个小农水实施项目配备一名水利技术专干，按照“部门管行业，行业管标准”原则，水利技术专干全程参与工程质量监管。杨林乡百翎村的鸭里塘，承担着下游300亩农田灌溉任务，由于年久失修，存在淤塞、塘堤渗漏、蓄水保水功能退化等问题，去年秋后甚至出现了塘内见底的情况。该村在申报立项的同时，积极自筹资金对其进行清淤扩容加固。水利专干从规划设计、项目建设到竣工验收，均严格按照质量标准进行监督管理和技术指导，“一把尺子”跟到底。修复后的鸭里塘，水域面积增加，有效保障了周边居民的生活用水和下游农田的灌溉用水。

实施管护新模式，确保工程长受益

为破解过去小农水工程有人用无人管的老大难问题，韶山按照“谁所有、谁负责”“谁受益、谁管护”的原则，将全市山塘的日常管护工作，以村为单位、以组为单元进行划分，并根据各村、组实际情况，探索形成三种管护新模式，在实施中加强山塘长效管护，确保小农水工程良性运行，长久受益。一是为山塘找“护工”，建立塘长制。塘长制规定，作为山塘管护第一责任人，需日常负责塘面和山塘周围的干净整洁，发现隐患及时排除，发现有倾倒淤积物等损害水源供水能力的行为应及时制止，以确保山塘良性运行，长久发挥效益。二是为山塘找“管家”，签定管护协议。山塘承包者向村上或组上承包山塘，需立口头协议或签定管护合同，协议（或合同）规定，承包的山塘必须保证农田灌溉用水，且保证水质不受污染。三是为山塘找“婆家”，鼓励企业和农业合作社以“婆家人”身份积极参与管护，实现山塘“产业＋”转化。长湖村的长湖塘经过修缮后，一改往日杂草丛生的面貌，36亩水域碧波荡漾，岸边绿树环绕、景观怡人。该村着手将该处打造成休闲垂钓中心，在承担起基本农田灌溉的基础上，带动集体经济增收。山塘的出租还便于长期管理，避免陷入“有人用，无人管”“大家用，无人修”的困境，保障山塘“雨天有水留得住，旱天缺水放得出”，发挥山塘防汛抗旱功能，解决农业所盼、农村所需、农民所求的头等大事。

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